关于在厅直系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）精神和《中共湖北省委印发< 关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（鄂发〔2013〕14号）要求，结合我厅实际，现就在厅直系统开展党的群众路线主题教育实践活动提出如下实施方案：
一、教育实践活动指导思想、目标要求和基本原则
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、省委六条意见和厅二十条办法作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为加快推进湖北水利又好又快发展提供坚强保证。
教育实践活动要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
（二）目标要求。教育实践活动重点抓好处级以上领导机关、领导班子和领导干部，坚持来实的、动真的，做到真触动，取得真成效。落实为民务实清廉要求，教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，具体要求是：
一是牢固树立群众观点。深化人民创造历史、人民是真正英雄的思想认识，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。
二是转变党员干部作风。坚持求真务实、真抓实干，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬理论联系实际、密切联系群众和艰苦奋斗的优良作风。
三是始终保持清廉本色。自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
四是建立健全长效机制。建立完善贯彻执行党的群众路线的制度机制，严格执行中央和省委关于作风建设、廉洁自律的各项规定，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。
（三）基本原则。为确保教育实践活动健康开展，活动中着重把握以下基本原则：
一是坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。
二是坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。
三是坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。
四是坚持分类指导，针对厅机关、厅直事业单位和基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。
五是坚持领导带头，厅党组和各级党委带头，作出表率，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。
二、教育实践活动要着力解决的突出问题
围绕教育实践活动的目标要求，结合我厅实际，着重解决以下几个方面的突出问题：
一要坚决反对形式主义。重点解决学风不正，知行不一，文山会海，贪图虚名，弄虚作假，虚报浮夸，不切实际，不求实效，热衷于做表面文章等问题。
二要坚决反对官僚主义。重点解决宗旨意识淡薄，高高在上，脱离群众，漠视群众，与民争利，以权谋私，推诿扯皮，独断专行，急功近利，好大喜功，划“小圈子”，搞亲疏有别等问题。
三要坚决反对享乐主义。重点解决理想信念动摇，精神懈怠，不思进取，不敢担当，纪律松懈，庸懒疲沓，讲排场、比阔气、搞特权，贪图享受，玩风盛行等问题。
四要坚决反对奢靡之风。重点解决铺张浪费，追求奢华，超标接待，违规配车，多占住房，变相旅游，挥霍享乐，骄奢淫逸，腐化堕落等问题。
三、教育实践活动方法步骤
全厅系统教育实践活动从2013年7月开始，上下联动，整体推进，到年底基本完成。着重抓好以下3个环节：
（一）学习教育，听取意见。（2013年7月上旬至8月底）重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见。
1、学习教育。采取个人自学、专家导学、集中研学等形式，组织党员、干部认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论体系和党的群众路线的有关论述、党章、党的十八大报告和省第十次党代会报告，学习党的光辉历史和优良传统、法规法纪，学习自觉践行党的群众路线的先进典型事迹。组织开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。举办为民务实清廉讲座，请专家学者作理论、历史、法纪、典型、群众等方面的专题辅导。党组（党委）中心组围绕学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神等重点内容进行专题研讨。鼓励党员干部撰写学习笔记和心得体会，边学习边思考，增强学习效果。在厅网开设“践行群众路线大讨论”专栏，刊发党的群众路线系列言论，引导和推动学习教育深入开展。
2、听取意见。各级教育实践活动领导小组要组织开展“三深入三促进”调查研究。要把深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，作为教育实践活动的重要内容，作为直接联系服务群众的有力抓手，促进机关作风转变、促进民生水利问题解决、促进水利改革发展。要采取蹲点调研、专题调研等方式，深入基层一线，全面听取党员干部群众对领导机关、领导班子和领导干部的意见建议，深入了解基层群众的内心期盼和实际需求。各部门各单位要注重听取本部门本单位干部职工的意见，听取“两代表一委员”的意见，听取工作对象、服务对象的意见，组织党员、干部深入基层，深入“三万”活动和厅新农村建设工作队联系点听取意见。对群众来信来访情况进行综合分析，查找出群众对领导班子和领导干部作风方面反映强烈和集中的突出问题。
在深入学习、征求意见过程中，党员、干部要自觉对照理论的镜子、历史的镜子、法纪的镜子、典型的镜子、群众的镜子，边学习边思考、边反思边检查，做到思想上有真触动，认识上有真提高。
（二）查摆问题、开展批评（9月初至10月底）。重点是围绕落实为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题。要进行“三查三看”：一查思想认识，看是否真正树牢了宗旨意识和群众观点；二查工作作风，看是否真正密切联系基层群众；三查政策措施，看是否真正符合基层群众需求。
1、深入分析问题。各级领导班子及其成员对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由党组（党委、党支部）主要负责同志向本人反馈。
2、开展交心谈心。党组（党委、党支部）主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心。重点谈思想、谈作风，相互征求意见，帮助查找问题。谈心谈话主要内容要做好相关记录。
3、撰写对照检查材料。每个领导班子及其成员对照为民务实清廉要求认真撰写对照检查材料，分析问题原因，剖析思想根源，明确努力方向，提出整改措施。对照检查材料一般应包括四个部分，即：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。党组（党委、党支部）主要负责人要对领导班子及其成员对照检查材料进行认真审阅，对联系实际不够、问题找得不准、剖析根源不深不透、整改方向和措施不明确的，要责其认真修改。党员领导干部在撰写对照检查材料时，要聚焦“四风”，突出摆问题、找原因、明思路，正面回应干部群众的意见建议，提出具体实在的整改措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。
4、召开民主生活会。各级均要召开民主生活会，各级党组织主要负责同志要带头查摆问题，带头进行党性分析和自我剖析，带头开展批评和自我批评。采取“个人对照检查、自我批评、其他同志批评帮助”的方式进行。要发扬整风精神，既深刻剖析和检查自己，又开展诚恳的相互批评，做到“讲党性不讲情面、讲原则不讲关系、讲问题不讲成绩、讲真话不讲套话”，确保民主生活会质量。
5、评价反馈。领导班子民主生活会后，党委主要负责人要会同督导组对民主生活会整体情况、特别是对班子成员开展批评和自我批评情况进行评价，并将会议情况在一定范围内通报，接受群众监督。
厅直系统基层党组织要认真组织党员参加教育实践活动。每个党员都要参加所在党支部和党小组召开的专题组织生活会。针对存在问题，提出改进措施和办法。
（三）整改落实、建章立制（11月初至12月底）。重点是制定和落实整改方案，对自身存在和群众反映的突出问题扎实开展整改，建立健全改进工作作风、密切联系群众的长效机制。
1、制定整改方案。对查摆出的突出问题和需要完善的制度分别提出整改的目标、内容和时限要求，明确整改的具体措施和责任主体。每个部门、每个单位都要抓住重点问题制定整改任务书、时间表，并在一定范围内通报，让党员干部群众知道改什么、怎么改。要实行一把手负责制，结合分工作出公开承诺，并采取适当方式向党员群众公示，接受监督。
2、开展专项整治。紧扣为民务实清廉要求，按照省水利厅“关于改进工作作风、密切联系群众的二十条办法”，围绕要解决的突出问题开展专项整治。在反对形式主义方面，深入落实“三短一简一俭”要求，继续清理规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标评审活动。在反对官僚主义方面，深化“三抓一促”、“治庸问责”和“民主评议政风行风”活动，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下和消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，继续深化行政审批制度改革，坚决取消没有法律法规依据的审批事项和不合理的行政审批收费项目。在反对享乐主义方面，认真检查领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况。坚决纠正违规配备超标准公务用车、违规多占住房等问题。在反对奢靡之风方面，继续清理检查“小金库”、全面检查“三公”经费使用情况。严禁用公款大吃大喝、互相宴请、安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。
3、强化正风肃纪。把加强领导班子建设和严格教育管理干部贯穿于整改落实过程中。对庸懒散软的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对活动中发现的重大违纪违法问题，移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
4、提高群众工作能力。各级领导干部要践行“六民要旨”，牢记民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职。要提高调查研究、掌握实情的能力，主动深入基层、深入群众，及时全面准确地把握群众需求；提高科学决策、民主决策的能力，主动倾听民意、集中民智，形成符合实际、体现群众意愿的正确决策；提高解决问题、化解矛盾的能力，坚持领导干部带案接访下访，敢于直面困难，有效化解矛盾，为群众排忧解难；提高宣传群众、组织群众的能力，顺应群众意愿，回应群众呼声。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，要提拔使用，树立正确用人导向。
5、加强制度建设。坚持把建章立制工作贯穿始终，要结合水利系统实际，针对教育实践活动中征求的意见和发现的问题，有针对性地建章立制。要完善党员干部直接联系群众服务群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待、公务用车配备使用管理规定，完善会议、培训管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度，建立健全水利行政审批管理办法，完善水利招投标、水利项目评审管理规定，健全水资源管理、农村安全饮水和水利服务“三农”办法与措施，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。
四、组织领导和有关要求
一要加强组织领导。各级党组织是抓好本单位本部门教育实践活动的责任主体，要高度重视，认真负责，精心组织，加强督导，不折不扣地落实中央、省委和厅党组的部署要求。各级主要领导同志要承担起第一责任人的责任，深入一线，靠前指挥、吃透政策的原则，把握进度节奏，解决关键问题，保证活动质量。有关部门要明确责任，密切配合，形成工作合力。厅成立党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室；厅直各 单位均要成立活动领导小组和办公室，具体负责教育实践活动的组织领导和日常工作。各级班子成员要发挥带头作用，积极参加班子、所在党支部和联系单位的活动。
二要加强督促指导。各级领导干部要沉到基层，面对面指导活动开展，防止简单笼统发号施令。要严格按照活动要求和方法步骤，不减环节，不搞变通，把“规定动作”做扎实做到位。各单位各处室可结合单位实际，搞好“自选动作”，做到有特色有实效。要力戒形式主义，不做表面文章，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”。厅里及厅直单位要成立教育实践活动督导组，督导组要参与所督导单位领导班子专题民主生活会，要认真审阅民主生活会方案，要及时对民主生活会情况进行评价反馈。
三要搞好舆论宣传。要通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，在中央、省内外各级新闻媒体、网站广泛宣传上级精神和我厅做法，形成浓厚的舆论氛围。加强正面宣传和舆论引导，形成有利于活动开展的正能量。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育活动深入开展。
四要坚持统筹兼顾。要把教育实践活动与促进当前我省水利建设发展相结合，与防汛抗旱相结合，与“学创”、“三抓一促”活动相结合，与“民主评议政风行风”相结合，与完成好年度水利工作目标任务相结合，与推动广大党员、干部履职尽责、创先争优相结合，使活动每个环节、每项措施都为水利中心工作服务，做到两手抓，两不误，两促进，确保活动取得实实在在的效果，确保年度各项目标任务圆满完成。
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