[改革创新|惩防并举|全面推进反腐倡廉建设]汤和明同志在水利厅直属系统反腐倡廉工作会议上的工作报告.(2008年元月31日)同志们：这次会议是厅党组决定召开的，主要任务是：传达学习贯彻中纪委第二次全会、省纪委第三次全体（扩大）会议精神，总结2007年工作，研究、部署2008年党风廉政建设和反腐败工作。厅党组书记、厅长王忠法同志、省纪委三室主任徐心明同志将作重要讲话，请同志们认真学习贯彻落实。现在我向会议报告工作。
一、2007年工作回顾
过去一年，厅党组高度重视党风廉政建设工作，各单位各部门在厅党组的领导下，认真贯彻落实中央、国务院、省委省政府和水利部反腐倡廉工作的部署和要求，紧紧围绕水利中心工作，全面贯彻落实科学发展观，建立和谐水利，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进制度创新，认真治理水利建设工程商业贿赂，切实解决损害人民群众利益的突出问题，进一步加强对权力运行的制约监督，具有水利特色的惩治和预防腐败体系建设稳步推进，党风廉政建设取得了新的成效。
（一）加强廉政教育，推进领导干部作风建设
各级水利部门以党员领导干部为重点，采取多种形式，积极开展廉政教育，进一步提高了广大党员干部廉洁自律意识，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。一是认真传达贯彻会议精神。在厅党组理论中心学习组和全省水利系统反腐倡廉工作会议上及时传达学习了中纪委七次全会、省纪委十一次全体（扩大）会议和全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，总结回顾了2006年工作，研究部署了2007年反腐倡廉工作任务，厅党组书记、厅长王忠法同志作了重要讲话，特别强调要加强领导干部作风建设。忠法同志的讲话分别在中国监察内网、水利部纪检监察信息、《楚天风纪》上刊载，被湖北省监察学会评为三等奖。二是突出重点，加强干部培训。在党风廉政宣传教育月活动中，我们邀请省纪委副书记陈绪国同志为厅机关干部职工作了“加强作风建设、推动反腐倡廉工作、促进廉洁从政”专题报告，从坚定反腐败信心和决心，加强廉政作风建设需要关注的几个重点问题，坚持标本兼治、惩防并举、把反腐倡廉工作引向深入三个方面，结合典型案例，深入浅出地讲述了认清当前反腐败斗争形势的必要性和紧迫性。三是丰富学习内容，常抓不懈。组织购买《领导干部作风建设学习读本》等资料120余册发给处级以上干部学习，转发《省纪委、省监察厅通报党员干部参与赌博典型案件》，要求党员干部坚决执行省纪委重申的严禁党员干部参与赌博的“五条纪律”，并明确了各处室负责人是禁赌工作的责任人。结合学习《接受“感谢”结苦果—辽宁省铁岭市财政局原副局长景治忠的忏悔》、《细算腐败代价“七笔账”—江苏省徐州市原建设局局长靖大荣的忏悔》等材料，加强政策法规学习和反面典型教育。四是加强纪检监察干部自身建设。下发《关于开展2007年调查研究工作的通知》，多篇文章在省纪委、水利部召开的会议上进行了交流。召开全省水利执法及效能监察工作座谈会，深入研讨了水利执法与效能监察工作。召开厅直纪检监察系统学习十七大会议精神座谈会，交流了学习体会，结合本单位纪检监察工作实际提出了贯彻落实措施。组织纪检监察、内部审计干部参加了省直纪工委和中国内审协会专业知识培训。省水利水电勘测设计院以“水院人物”为题，开展学习身边人物，连续12期登橱窗报导了48位先进个人的事迹，极大地鼓舞和教育了职工，在全院迅速形成了学习先进、争当先进的良好氛围。省樊口电排站管理处召开以加强领导干部作风建设为主题的民主生活会，组织党员、干部进行“崇廉尚俭、筑牢防线”讨论。
（二）强化考核，全面落实党风廉政建设责任制
年初，厅党组成员分别带队对厅直单位上年度落实党风廉政建设责任制工作情况进行了检查和量化考核。同时采取述职述廉形式对厅机关处级干部落实党风廉政建设责任制和廉洁自律情况进行了考核。考核报告经厅党组审阅后，及时反馈厅直各单位和厅机关处级干部。通过考核，肯定了成绩，查找了问题，提出了意见和建议。同时，提出了要进一步细化党风廉政建设责任制内容、加强年中党风廉政建设责任制落实情况的检查、完善处级领导干部廉政档案等要求。制定了《湖北省水利厅2007年党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解》，分处室、按项目把2007年党风廉政建设和反腐败工作任务逐一分解到各处室（单位），明确了责任主体和主体责任。党组书记、厅长王忠法分别与厅直单位党委书记和厅机关处室主要负责人签订了党风廉政建设责任书，明确了落实党风廉政建设的责任内容。12月，省党风廉政建设责任制检查组对我厅落实2007年党风廉政建设责任制情况进行检查考核后给予充分肯定，并在省直工委网站上推荐宣传。
（三）强化监督，发挥纪检监察审计部门的作用
党风廉政建设重在抓落实，而确保落实的有力手段就是监督。一是严把节日关。结合元旦、春节，下发了《关于加强元旦、春节期间党风廉政建设工作的通知》，重申廉洁自律规定，提出“八个严禁”。二是开展专项清理工作。按照省委、省政府要求，我们对湖北省河道堤防建设管理局办公培训楼立项审批、建设规模及装修、项目资金等内容进行了自查自纠并按检查组的意见进行了整改，通过了国家发改委、水利部等部门组成的中央检查组的检查。转发了省直纪工委《关于在省直机关贯彻落实< 国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知>情况进行检查的通知》，先后对机关和厅直单位使用空调温度进行了清理检查，对节省资源、防止浪费起到了积极作用。此外，还对公务员津贴补贴、机关公务接待管理费等进行了清理。三是加大执法监察工作力度。认真开展水利工程建设项目招投标监督检查工作，厅建设处、监察室和业务主管处室对水利工程建设项目招投标进行全过程监督，及时制止和纠正违纪违规行为。按照水利部要求，从2007年9月至2008年6月在全省开展水资源费征收管理使用情况执法监察和审计调查工作，制定了方案，成立了工作专班，工作正在进行中。四是加大审计监督工作力度。2007年，组织完成了黄广大堤、黄州长孙堤、阳新长江干堤、鄂州昌大堤、水库灌区等整险加固工程竣工财务决算审计，审计资金总额12.24亿元，审减投资3507.97万元，提出审计建议30多条，对违规资金进行了整改，为全面完成堤防等工程竣工验收提供了充分依据。组织协调对俞正声书记等省领导批示的《审计情况专报》第9期关于6个水利建设项目管理和资金使用中存在问题的整改工作，并与省纪委、省监察厅组成联合调查组先后到随州等地进行了现场专项调查。通过整改，归还了滞留、挤占挪用资金，追回虚报冒算和套取转移资金269.71万元，对违规监理单位和个人进行了通报和罚款。省水文水资源局加强审计监督，开展离任经济责任审计。省田关水利工程管理处制订《工程建设管理手册》，落实工程建设“五制”。
（四）防治商业贿赂，净化水利建设市场
厅党组高度重视防治商业贿赂工作，深入贯彻落实省政府308号令。8月，在主汛期召开了全省水利建设领域防治商业贿赂工作会议，厅党组成员，市州水利局长、纪检组长，厅直单位负责人、纪委书记，厅机关副处级以上干部近200人参加了会议。会议传达了省委、省政府防治工程建设领域商业贿赂电视电话会议精神，分析了我省水利建设管理形势，总结了成绩，查找了问题，提出了建立健全科学规范、公开透明、协调有序的水利建设管理工作体系和防治水利工程建设商业贿赂长效机制的总体要求。建立防治商业贿赂长效机制，我厅参与起草《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》，制定了《湖北省水利建设市场不良行为记录管理办法（试行）》和《关于建立水利工程施工企业信誉登记的通知》，建立商业贿赂“黑名单”和市场准入、清出制度，进一步规范了水利工程招投标活动。同时做好治理商业贿赂评估验收工作，制定了《水利厅治理商业贿赂自查自纠工作评估验收方案》，采取自行评估与抽查评估相结合的方式对全省水利系统治理商业贿赂自查自纠工作情况进行了评估验收。省治理商业贿赂领导小组和水利部治理商业贿赂专项工作检查组对我厅进行评估验收后都给予了充分肯定，并在全省治理商业贿赂工作座谈会上交流了经验和做法。忠法同志的《加强建设管理，防治商业贿赂，确保水利工程建设“三个安全”》讲话在《楚天风纪》上刊载。省漳河工程管理局制定了《湖北省漳河工程管理局工程项目招标投标及建设监察管理办法》，成立了领导小组，进一步规范了工程项目招标投标和建设行为。
（五）综合治理，深入推进源头治腐工作
一是加强行风建设。为做好政风行风热线工作，下发了《关于做好“2007年度政风行风热线”专题活动的通知》和《关于2007年开展水利民主评议政风行风工作的通知》，要求各单位认真做好这项工作。厅领导和有关处室负责人分三次走进湖北经济广播电台“2007年度政风行风热线”直播间，回答了全省听众关于水利方面的提问和咨询，受到新闻媒体和社会群众的好评。在继续开展灌区民主评议政风行风活动的基础上，重点抓了襄樊市引丹灌区、漳河工程管理局、沙市区水利局水政监察大队开展民主评议政风行风活动，通过抓点带面促进了全省水利系统政风行风建设，提高了依法行政、更好地服务“三农”的意识和责任感。水利水电职业技术学院坚持纠建并举，切实加强对招生、毕业生就业指导、学生培养费用收取、教材征订等工作程序规范性及工作行为合法性的监督检查，防止损害群众利益的突出问题的发生。二是开展行政审批电子监察系统建设。厅党组非常重视，及时传达了省电子监察系统建设专题会议精神。研究了相关问题，明确了领导和职责。目前，行政审批电子系统前期工作已完成，政务大厅正在建设中，预计上半年可投入使用，实现网上审批、电子监察系统运行。三是加大信访处理力度。2007年，厅纪检组、监察室共收到群众来信举报45件,了结45件，了结率100%。对群众信访举报，坚持快受理、快查办、快了结，做到件件有回音。对上级转办、交办的信访件，坚持自查督办、指导相结合的方式，妥善处理好每一件信访件。省水利水电科学研究院重视信访工作，向全院公布监督电话，设置举报箱，认真处理群众来信来访，保证了单位的稳定发展。
一年来，全省水利系统党风廉政建设紧紧围绕水利中心，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强教育，健全制度，强化监督，促进了我厅党风廉政建设和反腐败工作，成效显著。这些成绩的取得，是厅党组抓得紧、抓得严、各级领导干部率先垂范的结果，是广大干部职工共同努力的结果，也凝聚了各级纪检监察部门和纪检监察干部辛勤工作的汗水。回顾过去一年的工作，虽然取得了一定的成绩，但也要清醒地看到，还存在一些不容忽视的问题：有的单位落实“一岗双责”不够，存在“一手硬一手软”的现象；个别党员干部违反廉洁自律规定，受到法律追究；水利建设领域弄虚作假、偷工减料、套取国家水利资金现象仍然不同程度地存在；有的党员干部作风不实，甚至弄虚作假。对此，我们要正确把握水利系统反腐倡廉工作面临的形势，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，进一步加强调查研究，改进工作作风，加大工作力度，深入扎实地开展反腐倡廉工作。
二、2008年工作任务
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放三十周年，也是恢复和重建党的纪律检查机关三十周年，还将迎来北京奥运会，认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。2008年，反腐倡廉建设指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻中央纪委二次全会和胡锦涛总书记在全会上的重要讲话精神、国务院廉政工作会议、省纪委第三次全体（扩大）会议和全国水利系统反腐倡廉工作会议精神及工作部署，紧紧围绕水利中心和人民群众最关心、最直接、最实现的利益问题开展工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持改革创新，拓展从源头上防治腐败工作领域，狠抓责任制落实，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，进一步完善具有湖北水利特色的惩防腐败体系，为湖北水利可持续发展和构建和谐水利提供有力保证。
（一）学习贯彻十七大精神，把反腐倡廉教育贯穿于水利工作的各个方面
认真学习、深刻领会、全面贯彻十七大精神和中纪委二次全会、省纪委三次全体(扩大)会议精神是各级党委的首要政治任务。纪检监察部门要把学习贯彻党的十七大精神和中纪委、省纪委全会精神作为当前和今后一个时期的工作重点，采取行之有效的方法和措施，切实抓好贯彻落实。要以反腐倡廉方针政策和纪律条规为重点，切实加强反腐倡廉宣传工作；以坚定理想信念和树立廉洁从政意识为重点，大力加强反腐倡廉教育；以反腐倡廉主题教育为重点，深入开展党风廉政建设宣传教育月活动，今年5月是第九个党风廉政建设宣传教育月，主题是“情系民生，廉政勤政”。反腐倡廉教育要适应当前的新形势和新变化，不断创新形式，创新内容，创新手段，从实际出发，适时开展反腐倡廉形势报告会、读书思廉、述职述廉、民主评廉、领导讲廉、培训学廉等活动，大力宣传勤政廉政的先进事迹，加强正面示范和引导，弘扬新风正气。深刻剖析党员干部违纪违法典型案例，发挥典型案例的警示作用。通过多种形式的教育，更好地以反腐倡廉理论武装人，以权为民所用的舆论引导人，以廉政勤政的精神塑造人，以腐败可耻的典型案例教育人，以清廉光荣的榜样鼓舞人，把反腐倡廉教育贯穿于水利工作的各个方面，不断增强反腐倡廉的实际效果。
（二）严明纪律，确保重大决策部署的贯彻落实
要切实把推动深入贯彻落实科学发展观作为纪检监察部门第一位的任务，围绕中心、服务大局，着眼于落实省委、省政府和厅党组的重大决策部署安排，严格执行纪律，确保政令畅通。加强对党员干部遵守政治纪律情况的监督检查。坚持把维护党的政治纪律放在首位，促使广大党员干部增强党性观念，始终保持正确的政治方向、政治立场和政治观点，在“举什么旗、走什么路”的问题上毫不动摇。要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，坚决反对任何否定党的领导和社会主义制度的言论，自觉抵制各种否定改革开放的错误思想倾向。抓好省委《关于深入贯彻落实党的十七大精神的意见》中有关水利建设执行情况的监督检查，督促广大党员干部坚定不移地解放思想，牢固树立科学发展、改革创新的意识，努力实现湖北水利发展新跨越。
（三）认真落实责任，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风
水利系统各级行政执法部门、纪检监察部门要把治理和纠正损害群众利益的不正之风作为构建“和谐水利”的重要任务。一是按照省政府和水利部的部署，抓好以水利基层单位政风行风评议工作。认真做好省纠风办组织的2008年度“政风行风热线”活动，各单位要积极配合做好工作。二是扎实推进治理商业贿赂工作。加大宣传力度，进一步增强党员干部反对和抵制商业贿赂的意识。认真贯彻落实《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》，严肃查处水利工程建设过程中的商业贿赂行为，进一步完善规范水利建设市场和防治商业贿赂的规章制度，强化资质、资格审查等多种监管手段，形成防治商业贿赂的长效机制。三是继续推进政务公开和办事公开工作，进一步扩大公开范围，建立健全政务公开规章制度。加强效能建设，试行绩效管理制度，推进行政审批电子监察系统建设，抓好水利建设项目效能监察工作，提高工作效率，促进机关及工作人员廉洁、勤政、高效。
（四）加大办案工作力度，严肃查处违纪违法案件
查办案件是从严治党、从严治政的重要保证，是惩治腐败和端正党风政风的重要手段，是纪检监察的基本职责。要严肃查处水利工程建设中规避招标、虚假招标、擅自变更设计、挤占、挪用、套取水利专项资金、行贿受贿的案件，严肃查处违反组织人事纪律的案件，防止“带病”提拔，“带病”上岗。认真执行《信访条例》和《中国共产党纪律处分条例》等规定，处理好人民群众来信来访。
（五）规范权力运行，强化干部监督
各级党组织要认真贯彻党内监督条例，切实执行党内监督各项制度，完善监督机制，促使领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，真正用制度规范自己的行为。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。进一步加强领导干部经济责任审计，强化财务收支审计，开展对水利重点投资项目和重点专项资金的审计监督，认真组织做好堤防加固、水库除险、平垸行洪、安全饮水、水文基础设施建设等工程项目竣工财务决算审计工作，充分发挥审计监督职能作用。充分发扬党内民主，认真贯彻民主集中制，健全领导班子议事规则。积极推进党务公开，落实党内重要情况通报、报告、反映等制度。
三、加大工作落实力度，切实做好反腐倡廉工作
今年，党中央、省委、省纪委对反腐倡廉工作提出了更高的要求，任务更加艰巨，各单位一定要从新的历史起点出发，解放思想，振奋精神，求真务实，真抓实干，确保今年反腐倡廉建设任务全面完成。
（一）标本兼治，推进惩防腐败体系建设
胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，是推进反腐倡廉建设的纲领性文件，不仅对做好纪检监察工作具有直接指导意义，而且对做好水利各项工作都具有重要指导意义。各单位一定要深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，紧紧抓住惩防腐败体系建设这个重点，促进反腐倡廉建设各项任务的落实。要紧密结合工作实际，落实惩防腐败体系各项制度，推进惩防腐败体系建设。
（二）强化责任，全面落实党风廉政建设责任制
各级党委要切实担负起反腐倡廉工作的领导职责，把党风廉政建设和反腐败工作纳入本单位总体工作之中，统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。推行班子成员向党委报告个人执行党风廉政建设责任制情况的制度、参与下级党组织民主生活会和带队进行责任制检查、与分管单位负责人廉政谈话制度，领导干部个人廉洁自律情况在民主生活会上对照检查等制度。坚持过双重组织生活，建立领导干部廉政档案制度，副处级以上干部要认真填写《湖北省水利厅领导干部廉政档案登记表》。职能部门要各司其职，按照责任分工认真抓落实。厅里在年中要对各单位落实责任制情况进行检查。纪检监察部门要继续坚持做好党风廉政建设责任制的任务分解、检查考核和责任追究。进一步规范检查考核的程序，强化对考核结果的运用，把反腐倡廉工作不断引向深入。
（三）加强队伍建设，为反腐倡廉建设提供保证
时代的进步、历史的使命、任务的艰巨要求纪检监察干部必须具备较深的理论素养、较强的业务能力、较高的综合素质，才能适应新时期纪检监察工作不断发展的需要。纪检监察干部要认真研读党的十七大文件，深入学习党的三代中央领导集体关于反腐倡廉的重要思想和胡锦涛总书记关于反腐倡廉的重要论述，深刻理解和全面把握党的十七大对党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求，深刻理解和全面把握中央和省委关于反腐倡廉建设的指导方针、总体思路、工作格局和重大举措，牢牢把握纪检监察工作的正确方向。要按照省纪委的要求，积极开展"讲党性、重品行、作表率，争做优秀纪检监察干部“学习实践活动。讲党性，就是要坚持高举旗帜的坚定性、服务大局的自觉性、执纪执法的原则性、改革创新的敏锐性和抵制歪风邪气的战斗性。重品行，就是要注重思想道德修养、生活正派、情趣健康。作表率，就是要以身作则、率先垂范，努力作加强学习、增强本领的表率，坚持原则、秉公执纪的表率，勤奋工作、拼搏进取的表率，遵纪守法、严格自律的表率，淡泊名利、乐于奉献的表率。切实做到对党、对国家、对事业无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属及身边工作人员严格要求，更好地树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象，真正成为党的忠诚卫士和群众的贴心人。
同志们，2008年的水利工作任务十分艰巨，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作责任重大。在省纪委和厅党组的领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，努力完成好各项工作任务，为构建和谐湖北、和谐水利作出新的贡献。
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