[加强反腐倡廉建设 促进湖北水利和谐健康发展](2008年元月31日)同志们：刚才，和明同志代表党组作了工作报告，总结了我厅2007年反腐倡廉工作，对2008年党风廉政建设工作进行了安排，我完全同意。省纪委三室主任徐心明同志还将作重要讲话，希望大家联系工作实际，认真贯彻落实。下面，我着重就贯彻落实中纪委、省纪委工作会议精神，加强我厅反腐倡廉建设讲几点意见。
一、深入学习，正确把握反腐倡廉建设新形势
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全体会议上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，号召全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败，主要体现在三个方面：一是反腐倡廉建设主体地位更加突出。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一同确定为党的建设的基本任务。从反腐倡廉工作到反腐倡廉建设，虽然只有两字之差，但意义深远，反腐倡廉是一个不断深化改革和完善制度的历史过程，反腐倡廉建设的提法更具科学性、全面性、长远性和稳定性，表明我们党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，把惩治和预防腐败提升到党必须始终抓好的重大政治任务的高度，并将坚持反腐倡廉方针、完善惩防体系的内容写入党章，给予反腐倡廉建设新的更高定位，为反腐倡廉工作制度化、经常化奠定了科学理论基础，为统一全党思想行动、开创反腐倡廉建设新局面，提供了重要的思想和制度保障。二是反腐倡廉建设指导思想更加明确。反腐倡廉重在建设，意味着我们在高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作这个根本指导思想的前提下，要更加自觉地为建设中国特色社会主义大局服务，把反腐倡廉各项工作放在推动科学发展、促进社会和谐的大局中去思考和谋划，更加注重解决民生问题，更加注重发挥水利工作在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用，把反腐倡廉建设贯穿于各项水利工作之中。三是反腐倡廉建设总体思路更加清晰。进一步确立“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，把治标和治本、惩治和预防始终贯穿于反腐倡廉全过程，就是要完善领导体制和工作机制，形成党政齐抓共管的合力；就是要不断深化改革和创新制度，建立比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制；就是要以防治谋取非法利益为重点、以规范权力运行为关键、以思想道德教育为基础、以维护群众利益为根本，拓宽从源头上防治腐败工作领域，更加自觉地把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会建设和党的建设各项工作之中。
过去一年，各单位认真贯彻落实中央、省委、水利部和厅党组反腐倡廉一系列工作部署和要求，党员干部特别是领导干部自觉遵守廉洁自律各项规定，狠抓党风廉政建设责任制，全面落实“一岗双责”，纪检监察部门紧紧围绕水利中心工作，求真务实，开拓创新，我厅党风廉政建设成效显著。一是廉政教育有成效。在党风廉政教育上，我始终坚持逢会必讲，要求我们的干部做到防微杜渐，警钟长鸣，其他党组成员也是“两手抓”，一手抓水利工作，一手抓党风廉政建设，党委、纪检监察部门也采取多种形式开展教育工作，其目的就是要让大家时刻绷紧廉政这根弦，做到廉洁从政，廉洁自律，自重、自省、自警、自励。二是制度建设有突破。去年，我们在贯彻省政府308号令上做了很多工作，出台了《湖北省水利建设市场不良行为记录管理办法(试行)》，建立了商业贿赂“黑名单”和市场准入、清出制度，并按办法规定通报处理了几家单位，对净化水利建筑市场、建立健全科学规范、公开透明、协调有序的水利建设管理体系和防治水利工程建设商业贿赂长效机制打下了良好基础。三是监督检查有力度。各单位充分发挥职能作用，切实抓好监督检查工作，把廉政要求落实到具体的业务工作之中，促进了各项工作的开展。虽然取得成绩，也不能沾沾自喜，更不能盲目乐观，要看到我们工作中的薄弱环节。有的党员干部廉洁自律意识不强，学习流于形式，做表面文章；有的领导干部责任意识不强，分管范围内的党风廉政建设抓得不到位，对不正之风和不良行为不教育、不批评，不愿抓、不敢抓，甚至存在重中心工作轻党风廉政建设的现象。因此，对党风廉政建设，任何时候都不能估计过高，任何时候都不能松劲，更不能悲观。一定要深入学习、贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，不断增强反腐倡廉建设的责任感和使命感，真正把思想统一到对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学分析和判断上来，统一到新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性的深刻认识上来，统一到当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的重大决策部署上来，全面推进我厅反腐倡廉建设。
二、突出重点，全面落实反腐倡廉建设新任务
今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署和完成省第九次党代会提出的目标任务的第一年，也是贯彻落实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设决策部署的第一年，各单位一定要结合新形势，按照新要求，突出工作重点，加大工作力度，安排布置和落实好今年反腐倡廉建设新任务，重点抓好五个重点部位和重要环节。
(一)以领导干部为重点，加强廉政教育。
抓好廉政教育是反腐倡廉的前提和基础。我们要坚持高举中国特色社会主义旗帜，确保廉政教育工作始终坚持正确的方向，不断提高党员干部的思想道德素质和廉洁从政意识，始终保持先进性和纯洁性。一是党委要带头学。各级党委要把廉政教育抓在手中，上级的反腐倡廉精神要在党委会上传达学习，把握精神实质，增强班子成员政治理论水平和拒腐防变能力。党委(支部)要结合本单位实际研究廉政教育，要本着什么问题比较突出就进行什么样的主题教育，深入细致地分析党员干部的思想状况，分析产生问题的原因，因人而异，分类施教，有针对性地进行教育，要开展党委书记讲廉政党课教育活动，增强教育实效。二是纪委要督促学。纪委要协助党委抓好廉政教育工作。丰富教育形式，充实教育内容，融合水利特点，贴近干部实际，创造出自己的特色，让党员干部坐得住，听得进，入脑入心，留下深刻印象。要善于抓时机对干部进行廉政教育。要抓住干部提拔任用时机，坚持党委、纪委领导同新提拔任用的干部进行廉政谈话制度；要抓住逢年过节，重申廉洁自律规定，把好节庆关，防止“节日病”；要抓住群众对干部有意见、社会有反映来信来访时机，及时掌握党员干部的思想、作风状况，对有苗头性问题或轻微违纪问题的党员干部进行提醒或诫勉谈话教育，督促其整改；要抓住查处违纪违规问题时机，通过对违纪违规问题查办情况的剖析，开展警示教育，达到惩处一人、教育一片，查处一案、震动一方的效果。三是干部要自觉学。领导干部要自觉克服“上过高校，进过党校，学过理论，没有必要”和把“学习不够”当成“光荣缺点”等糊涂认识，自觉把学习当作工作和事业的一部分，当作第一需要和终身任务，坚持终身学习、全程学习、创新学习，更快更好地实现知识更新，只有政治理论提高了，道德防线筑牢了，专业技能增强了，才能把廉政勤政体现在行动上，落实到工作中，带领群众投身水利事业，争做爱学习的模范。
(二)以作风建设为重点，切实解决作风方面的突出问题。
一是要淡泊名利，廉洁奉公，经受住各种诱惑的考验。“非淡泊无以明志，非宁静无以致远”，焦裕禄、郑培民、牛玉儒、吴天祥等劳模人物，虽然所处时代不同，职位高低不同，但是他们都有一个共同点：就是有一颗淡泊名利的平常心，在各种利诱面前不动心、不贪心，跨越历史时空赢得人民的尊敬和爱戴。反之，那些腐败分子，无一不是为名所累，为欲所惑，为权所动，贪图享受，追逐私利，最终自毁前程。古人讲，“良田千顷，日食三升；大厦千间，夜卧八尺”，“金吨银吨，一天就是三顿”，每个领导干部都要始终保持清醒头脑，脚踏实地不飘浮，埋头苦干不张扬，视党和人民的利益重如山，视个人名利淡如水，以平静之心对己，以平稳之心处事，以平常之心对待名利，做到心不动于红利之欲，手不伸于物流之诱，目不炫于七色之惑，顶得住诱惑，耐得住清贫，稳得住心神，管得住手脚，经得起考验。二是要联系实际，扎实工作，树立正确的业绩观。水利工作是实实在在干出来的，范围广，责任大，困难多，大家一定要从文山会海中解脱出来，从繁杂应酬中解脱出来，迈开双脚，到群众中去，到实践中去，掌握一手资料；伸出双手，牢牢抓住各项工作的主动权，切实解决水利建设管理中存在的突出问题，解决基层水利职工工作和生活中的实际困难。扎实工作，立足于“实”，扎根于“实”。讲真话、报实情、办实事、求实效。不搞虚报浮夸的假政绩，不搞劳民伤财的达标升级活动，不搞沽名钓誉的“形象工程”，也不掩饰工作中的缺点错误。实事求是，脚踏实地，敢创新的，敢碰硬的，敢抓乱的，敢治散的，也敢纠正自己办错了的事情。让作风优良、扎实工作的能够奋发工作，让作风飘浮、不干实事的没有市场，让求真务实、真抓实干的受到鼓励，让搞歪门邪道、作风恶劣的受到批评，营造风清气正的环境。三是要恪尽职守，爱岗敬业，增强奉献意识。领导干部为党和人民多做些工作，取得一些成绩，是领导干部应尽的职责，既不能居功自傲，更不能以此作为资本向组织和人民索取报酬。时下，有的同志在成绩面前沾沾自喜，忘乎所以，不与先进典型比贡献、比清廉，而与个体老板比待遇、比实惠，越比心里越不平衡，越比越控制不住自己，有的人把自己“比”进了牢狱，教训是深刻的。因此，领导干部要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，在个人利益上决不要患得患失，面对各种诱惑，谨记权力就是责任，做官就要奉献，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到工作上永不知足，生活上知足常乐，始终保持清廉本色。
(三)以规范管理为重点，健全惩防腐败体系。
坚持用制度规范权力运行、约束干部的从政行为，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，努力营造有利于反腐倡廉的制度环境。一是深化体制改革，严格行政职权的规范运作。将重点放在科学配置权力、健全权力运行程序、完善监督措施上。落实行政审批制度改革要求，全面推进依法行政，加强厅政务大厅建设和管理，把政务大厅建设成为水利厅的形象工程、面子工程，体现出水利干部的高素质、高效率、好作风。深化水利投资体制改革，完善水利投资项目决策和监管制度，科学划分事权，严格审批条件、审批权限和审批程序，加强监督制约，防止“人情工程”、“关系工程”。推进水利工程建设管理体制改革，进一步规范和完善“四制”，严禁领导干部干预招标投标，防止违规操作和暗箱操作，预防职务犯罪，探索有效机制，遏制招标投标和工程建设管理中一对一行受贿行为。继续落实财政体制改革和收支两条线的要求，严禁私设“小金库”，进一步规范水利资金管理，切实解决一些基层单位预算编制粗糙和执行随意性的问题。二是坚持机制创新，用改革的思路和发展的办法治理腐败。构建水利惩防腐败体系除了加强教育和监督环节外，还要多从业务工作的管理方法、工作运行机制上考虑问题。如在行政审批、政府采购、财务管理等重要环节中，要创新规范可操作的办法来遏制腐败问题的发生。坚持用改革和发展的思路、办法解决问题，通过实实在在的具体措施，从源头上治理腐败，把构建惩防腐败体系放在改革、发展和稳定的工作大局中去思考和把握，着眼于打基础，管长远，不断探索新的工作机制，积极建立新的管理体制 。 三是健全完善规章制度，从根本上预防腐败现象产生。要认真执行党风廉政建设责任制，要把党风廉政建设责任制作为“一把手”工程，进一步加强党风廉政建设责任分解、检查、考核、追究工作，做到分解任务明确到人，监督检查长抓不懈，考核工作细致入微，追究责任不讲情面，真正把“一岗双责”落到实处。要适应社会主义市场经济形势和任务，按照科学发展观和新时期治水思路的要求，针对新业务、新领域、新情况、新问题，不断完善现有制度，适时清理、废除一些不合时宜的、阻碍水利建设、改革和发展的规定，建立新制度，提高制度建设质量，不断增强制度建设的针对性和有效性。
(四)以加强对权力运行的监督为重点，规范权力的正确行使。
一是要强化监督意识。自律很重要，他律也是必要的。反腐败离不开有效的监督，《中国共产党纪律处分条例》明确规定，党内不允许任何有不受纪律约束的党组织和党员。有效监督和严格管理是党组织爱护干部的表现，一个领导干部，能够脱颖而出，走上领导岗位，无疑在学识、胆识上都有过人之处，但同时也可能出现另一种情况，领导干部在复杂形势下，高估个人能力，如果没有监督和帮助，就可能出现 “盲人骑瞎马，夜半临深渊”的危险。因此，各级领导干部要带头监督和乐于接受监督，要消除只监督别人、拒绝别人监督的特权思想，要善于疏通和拓宽监督渠道，使下级组织和党员更多地了解、参与党内事务，增加工作透明度和开放度。要带头同拒绝监督、打击报复的行为作斗争，给勇于监督的同志以支持、保护。二是强化监督手段。紧密结合单位反腐倡廉的工作实际，建立和完善监督制约机制，实现监督机制的与时俱进，使之更加具体、有效、规范、科学。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》，进一步完善领导干部问责制，努力实现从“权力问责”为主向以“制度问责”为主转变，强化制度的执行力。要完善领导班子议事决策制度，规范决策程序，明确决策责任，凡属重大决策、大额资金使用都必须由集体讨论决定，对于违反决策程序、滥用职权造成损失的，必须追究有关人员责任。三是强化监督重点。加强对重点环节、要害部门的监督管理，以决策和执行为重点环节，以人财物和工程建设管理为重点领域，以程序监督为重点内容，加强对物资采购、招标投标、财务管理、干部选拔任用等重点环节的监督，充分发挥组织监督、民主监督、财务监督和审计监督职能作用，积极推行政务公开，从源头上防止腐败，逐步建立健全权力运行的制约和监督机制，规范从政行为，防止权力滥用。
(五)以查办违纪违规问题为重点，始终保持惩治的强劲势头。
省委、省政府始终把水利放在保障经济社会发展的重要基础地位，希望高，要求严。农村饮水安全、泵站更新改造、水库除险加固、灌区配套、堤防、分蓄洪区、小水电等工程建设资金投入大，任务重，时间紧，要求高。但是我们的工作与省委、省政府的要求还有差距，与人民群众的期望还有差距，与我们实现水利强省的目标还有差距。从去年审计、稽察等部门对我省水利资金的检查情况来看，个别地方和单位弄虚作假、虚报冒算、挤占挪用、管理混乱等违纪违规行为还不同程度地存在。这些问题，暴露了我们在建设管理方面存在的薄弱环节，影响了建设管理水平和能力，损害了水利行业形象。有的部门、单位布置工作时要求不严，检查工作时蜻蜓点水，出了问题时敷衍搪塞。因此，各级水利干部，要进一步增强紧迫感、责任感、危机感，强化措施，加强管理，提高建设管理水平。要全面落实责任，各人自扫门前雪，哪个部门出了问题，就由哪个部门负责整改，哪个方面的工作出了问题，就由哪个主管业务单位负责抓落实。组织培养一个干部不容易，看到一些能力很强的干部倒下去，我们也很痛心，但我们党有严密的纪律，无论是谁，只要违反了党纪国法，职务再高，贡献再大，都要受到追究，在这个问题上思想必须统一，态度必须坚决，旗帜必须鲜明。我们要在招投标的管理上下功夫，领导干部不得干预和插手水利工程招投标，不能让招投标流于形式，要研究对策，强化措施，完善制度。要在防治水利工程建设商业贿赂上做好文章，加大省政府308号令的贯彻落实力度，加大商业贿赂“黑名单”和市场准入、清出制度的执行力度，既要严厉惩处受贿者，又要严厉惩处行贿者，防范和纠正水利行业中的不正当交易行为，净化水利建设市场。
三、加强领导，努力开拓反腐倡廉建设新局面
加强反腐倡廉建设，党的领导是关键，是政治保证，各级党委务必认真贯彻中央、省委要求，坚持党要管党、从严治党的方针，以更加坚决的态度和更加有力的措施，努力开创反腐倡廉建设工作新局面。
(一)加强领导，落实责任。
各级党委作为反腐倡廉建设的责任主体，必须坚持“两手抓，两手都要硬”，切实担负起反腐倡廉建设的领导责任和政治责任，更加自觉地贯彻落实好党风廉政建设责任制，全面落实“一岗双责”。一把手是领导班子中的“领头雁”，是党风廉政建设的第一责任人。一把手能否身体力行，在廉政建设中起关键作用，是决定反腐败斗争成败的关键。要做到“三带头”：一是要带头讲。一把手要做到经常讲廉政，把廉政作为做好工作的基本要求，面对问题和矛盾，要坚持原则，敢说“硬话”，要旗帜鲜明地表明态度，敢抓敢管，不怕得罪人，及时化解矛盾，解决问题，在群众中树立威信。二是要带头做。一把手不廉政，最容易导致集体腐败，对单位和部门的危害也是最大的。因此，党政一把手必须努力强化廉洁自律意识，做好表率，自觉接受各方面的监督，对待群众意见不要“叶公好龙”。要带头遵纪守法，严格遵守财经纪律、政治纪律、人事纪律、生活纪律等，不做违法乱纪的事情，保持谦虚谨慎和艰苦奋斗的本色，保持领导干部的良好形象。三是要带头督。一把手必须时刻保持高度警觉，绷紧廉政建设这根弦，建立健全党内生活、工作、学习等制度，经常开展批评与自我批评、自查自纠活动，做到廉政建设警钟长鸣，及时发现和纠正班子成员和中层干部中的一些苗头性问题，从早抓起，从不廉洁的小事抓起，从容易产生腐败问题的关键部位和重点环节抓起，严字当头，教育在先，超前防范，加强监督。领导班子成员对职责范围内的反腐倡廉建设负直接领导责任，要积极主动抓好分管范围内的反腐倡廉工作，做到业务工作管到哪里，反腐倡廉建设就抓到哪里。
(二)围绕中心，强化措施。
反腐倡廉建设贯穿于经济、政治、文化、社会建设各个领域，体现在党的思想、组织、作风、制度建设各个方面，必须与我厅各项工作整体推进。要正确处理中心工作与反腐倡廉工作的关系，围绕中心工作，加强反腐倡廉建设。要维护党的政治纪律，确保政令畅通；维护中央的权威，在加强执政能力建设、构建和谐社会、树立科学发展观上加强监督检查，确保水利事业沿着正确的方向前进；维护改革发展稳定的大局，水利反腐倡廉工作内容的确定、工作重点的把握、工作方式方法的运用，都要从这个大局来考虑和把握，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。把反腐倡廉工作寓于中心工作之中，两个目标一起订，两项工作一起抓，两项成果一起要。
(三)履行职责，形成合力。
纪检监察工作核心是监督，纪检监察干部要树立和强化“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的意识。既要善于组织协调又要注意保护党员干部工作积极性，坚持原则，排除干扰，化解矛盾，做到敢于监督。纪检监察干部要坚持以人为本，从关心、爱护干部的角度出发，发现领导班子、领导干部的一些苗头性、倾向性问题，要及时提醒、帮助、诫勉，做到善于监督。纪检监察干部要加强业务学习和岗位锻炼，精通本职业务和水利业务，准确掌握水利工作的任务、特点和规律，努力成为本职工作的行家里手，做到专于监督。各级党委要加强对纪检监察工作的领导，做他们的坚强后盾，经常听取纪委工作汇报，及时就反腐倡廉重大问题和重要事项作出决策，帮助解决纪检监察工作中的困难，要一如既往地重视、关心、爱护纪检监察干部，加强对纪检监察干部培养、交流、选拔、任用，加强对纪检监察干部多种岗位的使用和锻炼，为纪委履行职责创造有利条件。纪检监察工作不只是纪检监察部门的事，其他部门要按照厅党组的部署，积极配合纪检监察部门切实抓好本部门的反腐倡廉工作，确保本部门干部不出问题，资金不出问题，中心工作不受影响。
传统的新春佳节即将到来。春节期间，人们相互往来、看望、拜访的机会增多，是请客送礼的高发期，是廉政建设的关键期，也是社会关注的敏感期。因此，要防止有的人以“看望”、“感谢”、“关心”的名义，给领导干部送钱送物、请吃请喝。领导干部如果不能严格把握自己，就可能被腐蚀，使手中的权力变成为个人和小团体谋取私利的工具。有很多领导干部蜕变为腐败分子，往往就是从逢年过节收礼逐步发展到受贿，最终走上了犯罪道路。元旦前，中纪委下发了《关于2008年元旦、春节期间加强廉洁自律工作，认真解决人民群众最直接最现实的利益问题的通知》，省纪委、省监察厅本月24日在新大地酒店召开了政府组成部门巡视工作会议，将于春节期间对党员干部廉洁自律工作进行巡视督察，对党政机关和领导干部进行监督。我厅也下发了《关于加强2008年元旦、春节期间党风廉政建设工作的通知》，提出了“八个严禁”。君子爱财，取之有道。同志们一定要高度重视，必须从抓好春节期间廉政建设入手，促进领导干部廉洁自律，要重点防止以下五个方面问题：一是领导干部及其配偶、子女和身边工作人员收受各种礼品、礼金、有价证券和支付凭证的问题；二是下级机关向上级机关拜年、送礼和宴请，以拜年为名“跑官要官”、请客送礼的问题；三是领导干部奢侈浪费，用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动，节日期间搞相互走访、相互宴请等问题；四是巧立名目突击花钱，随意发放各种补贴、奖金，滥发各种购物券、代金券、贵重物品等问题；五是党员干部特别是领导干部参与赌博的问题。因此，各级领导干部在管好自己的同时，还要管好班子成员，管好配偶子女和亲属，管好身边的工作人员，真正树立起党员领导干部的良好形象。在这里，我代表党组郑重承诺：以身作则，带头执行领导干部廉洁自律的各项规定，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做，自觉接受各方面监督。
同志们，反腐倡廉建设任重道远，任务光荣而艰巨，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，深入推进全省水利系统党风廉政建设，为实现我省水利持续健康发展作出新的更大的贡献。并借此机会，向大家拜个早年，祝大家新年快乐，身体健康，阖家欢乐，万事如意！
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