标本兼治 惩防并举
汤和明同志在全省水利系统深入推进全省水利系统反腐倡廉工作
（2005年3月16日）
同志们：
这次会议是厅党组决定召开的，主要任务是：传达学习贯彻党的十六届三中、四中全会、中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议、省纪委九次全会和全国水利系统反腐倡廉工作、省政府廉政工作会议精神，总结2004年全省水利系统反腐倡廉工作，表彰先进，研究部署2005年反腐倡廉工作任务。段厅长和省纪委的领导还要作重要讲话，请同志们认真学习贯彻落实。下面，我先简要传达上级会议精神，对2004年反腐倡廉主要工作进行总结，并就今年全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作的主要任务进行安排。
一、中纪委五次全会、省纪委九次全会和全国水利系统反腐倡廉工作会议的主要精神
(一)会议概况
中纪委第五次全体会议于2005年1月10日至11日在北京召开。会议审议通过了吴官正同志所作的《严肃党的纪律，加大预防力度，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。胡锦涛总书记出席会议并就进一步做好反腐倡廉工作发表了重要讲话。省纪委第九次全体（扩大）会议于2005年1月18日至19日在武汉召开。省委副书记、省纪委书记黄远志所作的《标本兼治，惩防并举，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展》的工作报告。中共中央政治局委员、省委书记俞正声出席会议并作重要讲话。全国水利系统反腐倡廉工作会议于2005年1月24日在北京召开，中纪委驻部纪检组长刘光和同志作了工作报告，汪恕诚部长作了重要讲话。
各级会议总结了2004年工作，对贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系提出了要求，对2005年反腐倡廉工作进行了部署。
(二)会议主要精神
1、认清形势，提高认识，统一思想。会议一致认为，胡锦涛同志在中纪委五次全会上的重要讲话对于统一全党对反腐倡廉的认识，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有重大现实意义和深远历史意义。会议要求把思想统一到胡锦涛同志重要讲话精神上来，采取有力措施推进惩治和预防腐败工作，把反腐倡廉的各项任务落到实处。一是必须从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力；各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力和巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实，要从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，继续扎扎实实地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。二是必须从加快湖北发展、促进中部地区崛起的高度，充分认识加强党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性。要顺利实现省委确定的全面建设小康社会、走在中部地区发展前列的战略目标，就必须把党风廉政建设和反腐败斗争同经济发展改革有机地结合起来，把改进党风政风、优化经济发展环境作为党风廉政建设的首要工作来抓，切实解决党风政风方面妨碍改革和建设的突出问题，努力营造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境、优质高效的服务环境和宽松和谐的创业环境。三是必须从密切联系群众、建设和谐湖北的高度，充分认识加强党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性。现在群众反映最强烈的问题是部分干部腐败、贪污受贿问题，许多群体性上访因此而起。因此，必须大力加强党风廉政建设，认真解决党员干部在思想作风、工作作风和生活作风方面存在的突出问题；深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决好人民群众反映强烈的问题；严肃查处吃拿卡要、与民争利等侵害群众利益的行为；及时化解矛盾，维护社会的公正、公平。全省党员干部要认真学习、全面贯彻胡锦涛同志重要讲话、中纪委五次全会、省纪委九次全会和俞正声同志重要讲话精神，扎扎实实地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。
2、总结工作，查找问题，增强责任感和紧迫感。会议总结了2004年全省反腐倡廉工作。但同时指出，当前，反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新的进展，但损害群众利益的问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，特别是发生在一些领导干部尤其是高级干部身上的严重违法犯罪案件。违纪违法案件呈现五个特点：经济类案件涉案金额越来越大；利用干部人事权、司法权和行政审批权违纪违法案件突出；窝案串案明显增多；领导干部与配偶子女串通进行腐败活动相当突出；作案手段隐蔽性加强。九种突出表现：①有的司法人员徇私枉法、贪赃枉法；②有的部门和单位违规收费问题突出；③有的地方土地违规批租；④水利、交通等工程建设领域违纪违法问题仍比较严重；⑤违反干部选拔任用条例的情况仍然存在；⑥有的领导干部收受红包；⑦有的领导干部利用职务之便谋取不正当利益；⑧有的单位财务管理混乱；⑨有的国有企业领导人员在大宗物资采购和产品营销中搞暗箱操作。这些问题严重损害了党和政府的形象，削弱了党的战斗力，各级党组织和广大党员干部务必高度重视这些问题，务必对腐败问题保持高度的警惕性，务必充分认识反腐败斗争的极端重要性，努力做好有效预防腐败的各项工作。
3、标本兼治，惩防并举，切实做好今年反腐倡廉工作。会议提出了2005年全省反腐倡廉工作的主要任务。一是严肃党的纪律，保证党的十六届四中全会和省委八届七次全会精神得到认真贯彻落实。二是深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加大治本抓源头工作力度。三是严格执行廉洁从政有关规定，促进领导干部廉洁自律。四是按照建设“和谐湖北”的要求，坚决纠正损害群众利益的不正之风。五是继续保持惩治腐败的工作力度。六是加强企业、高校的反腐倡廉工作。七是认真执行党风廉政建设责任制，进一步形成反腐倡廉的整体合力。
二、2004年的工作回顾
2004年，全省水利系统各级党组织和纪检监察部门认真贯彻落实十六届三中、四中全会、中纪委和省纪委及全国水利系统反腐倡廉工作会议精神，紧密联系实际，按照中央、水利部、省委和厅党组确定的党风廉政建设和反腐败斗争总体思路及要求，紧紧围绕水利建设、管理中心工作，把落实科学发展观、推进可持续发展水利同开展反腐倡廉工作结合起来，狠抓党风廉政建设和反腐败各项任务的落实，取得了新的成效。
（一）围绕“一岗双责”，加大考核力度，党风廉政建设责任制落到实处。近年来，全省水利系统各级党组织和行政领导始终把党风廉政建设责任制作为“一把手”工程，强化责任分解、责任考核、责任追究，全面落实“一岗双责”，形成了党风廉政建设责任制领导体制和工作机制。一是认真分解责任，明确工作任务。去年初，制定了《省水利厅2004年党风廉政建设和反腐败工作任务分解》，把党风廉政建设和反腐败工作任务分解到部门，党组书记、厅长段安华同志分别与厅机关各处室（单位）主要负责人、厅直单位党委书记签订廉政责任书，明确了党风廉政建设责任主体和主体责任。二是调整党风廉政建设领导班子，修订考核细则，完善考核机制。根据人事变动情况，对厅党风廉政建设领导小组成员进行了调整，对《考核细则》进行了修订，把源头治理、资金使用管理、工程建设“五制”、廉洁自律作为考核重要内容。三是抓好责任制考核，全面检查责任制落实情况。今年1月，分别由厅领导带队，厅监察室、机关党委办公室、人事劳动处等部门组成8个检查组，对14个厅直单位领导班子及成员去年落实党风廉政建设责任制工作情况进行了考核，并采取述职述廉形式对厅机关处级干部落实党风廉政建设责任制工作情况进行了民主测评。从考核测评的情况来看，绝大多数领导干部都能带头廉洁自律，自觉接受监督，对职责范围内的反腐倡廉和监督检查工作切实负起责任。襄樊、荆门、黄冈、仙桃市水利局、省漳河工程管理局、汉江河道管理局、水利水电科学研究所、王英水库管理局在党风廉政建设领导体制和工作机制上下功夫，完善考核制度，严格考核程序，工作成效比较明显。
（二）围绕“三个安全”，加大学习教育力度，领导干部廉洁自律意识不断增强。一是认真贯彻会议精神，明确反腐倡廉工作任务。段厅长在去年初召开的全省水利局长会议上就如何贯彻中纪委、省纪委和全国水利纪检监察工作会议精神，抓好全省水利系统党风廉政建设提出了总体要求。同时又召开了厅直纪检监察工作会议，下发了《关于贯彻落实国务院廉政工作电视电视会议精神的通》，要求结合实际，认真贯彻落实全国、全省落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神。各市州、各单位对上级的会议精神也都及时进行了传达贯彻、狠抓了落实。二是认真学习两个《条例》，提高思想认识。全省水利系统深入开展学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例(试行)》教育活动，厅党组召开学习两个《条例》座谈会，对学习贯彻两个《条例》进行了部署。及时购买《条例》发给处级干部学习。段厅长在纪念中国共产党诞辰83周年会上以贯彻学习《条例》为主线，给全体党员干部讲了廉政党课，反响很好。各单位、各部门也采取主要负责人讲党课等形式，积极开展学习大讨论、知识竞赛等活动，学习培训达3000余人(次)。省汉江河道管理局节录《条例》重要条款下发给全体党员学习，做到入脑入心。省漳河工程管理局结合学习反馈意见完善机关职务消费管理办法，水利部监察局专程到漳河进行了调研考察，给予充分肯定。去年11月水利部在成都召开的领导干部廉洁自律座谈会上，专门邀请省漳河工程管理局、老河口市纪委介绍了职务消费管理作法。省富水水库管理局把学习贯彻《条例》与水库除险加固结合起来查找问题，制定整改措施，取得了一定成效。省反腐倡廉领导小组办公室《宣传与教育》对我厅的学习活动给予了肯定。三是抓警示教育，党员干部廉洁自律意识明显增强。组织厅机关副处级以上干部到洪山监狱进行警示教育，听取服刑人员现身说法，组织观看《王怀忠的两面人生》等警示教育片，开展向优秀纪检干部梁雨润同志学习和“认真执纪执法树形象”教育活动，对照查出的问题认真整改，使党员干部受到深刻教育。鄂州、宜昌市水利局、省高关水库管理处、樊口电排站管理处、省水电工程检测研究中心等单位着力教育的针对性和超前性，利用正反两个方面的典型，开展经常性党风党纪教育，取得了明显成效，党员干部廉洁从政意识明显增强。据统计，去年全省水利系统实行个人重大事项报告147人(次)，上交礼金12.76万元。
（三）围绕水利建设，加大制度规范管理力度。去年，省水利厅完善了工程建设“五制”，把廉政责任制纳入工程建设管理中。制发了全省水利系统推行办事公开的《实施方案》和厅机关推行办事公开的《实施意见》，各处室(单位)结合单位实际拟出了107项公开事项，办事公开工作在全省水利系统全面铺开。下发了《全省水利系统预防职务犯罪工作方案》，成立省水利厅预防职务犯罪工作领导小组，把水利预防职务犯罪列入党风廉政建设与反腐败斗争的总体规划。随州市、神农架林区水利局、吴岭水库管理处、水利水电勘测设计院突出制度的针对性、操作性和执行的严肃性，制定了一系列规章制度，狠抓规章制度落实，取得了一定的成效。
（四）围绕水利中心工作，加大源头治腐和执法监察力度。各单位、各部门认真落实中央、省委关于反腐倡廉的各项部署，以解决损害群众利益的突出问题为重点，积极开展效能监察，强化监督，推进源头治腐工作。一是做好专项清理。全省水利系统清理了党政干部兼任企业领导职务、超标准使用小汽车、违规违纪多占住房及其他以权谋私、乱集资乱摊派等，清理党政干部借欠公款27万元，收回17.9万元，纠正用公款吃喝玩乐金额5.9万元。二是健全监督制约机制。坚持三项谈话制度，全省水利系统开展上级对下级党政主要负责人谈话398人(次)，任前廉政谈话192人(次)，诫勉谈话58人(次)，省水利厅针对厅直个别单位出现的问题，及时召开了厅直单位党政“一把手”廉政座谈会；实行经济责任审计119人；实行政府
采购1116万元，节约资金26.74万元。三是狠抓水利行风建设。制定了《关于进一步加强水利行风建设的意见》，建立行风建设的长效管理机制，“回头看”工作取得了成效。省水利厅清理整顿厅直系统7个学会协会中介机构，水政监察总队清理整顿水政执法制式服装2632套，折价金额46万元；狠抓了清理拖欠工程款和农民工工资问题，经督办，已清欠工程款达2146万元；查处损害企事业职工合法权益1起，金额7万元，维护了人民群众的合法权益。省纠风办对我厅的行风建设工作予以了肯定。四是认真开展执法监察。召开了全省水利系统执法监察暨源头治腐工作座谈会。对长江堤防加固工程洪湖监利54标施工单位违法分包、省分蓄洪区工程中标单位在招投标中弄虚作假、荆南长江干堤加固工程C-7-1标施工单位管理混乱、监管不力等问题进行了调查，追究了相关单位和责任人的责任，对施工单位处以罚款12万元。对群众反映监利长江干堤水利通信信息网络及通信广播设施恢复工程招标、建始县水利专项国债项目和财政资金有关问题进行了调查，澄清了事实真相，规范了管理，保护了干部。参与堤防、水库等国债资金项目的开标、评标和厅机关办公培训大楼、设备采购招标工作，确保了招投标过程的公开、公平、公正。认真做好群众来信来访工作，去年，全省水利系统共受理信访举报135件，问题主要集中在经济管理、工程招投标和建设管理、组织人事、领导干部作风等方面，各级纪检监察部门坚持做到及时受理，认真调查，妥善处理，尽快了结，对11人给予党纪政纪处分，对8人给予组织处理，挽回经济损失1017万元。武汉、襄樊、孝感、荆州、黄石、宜昌、咸宁、十堰、潜江等市水利局强化工程监督，实施行政效能监察，促进了依法行政工作。荆门市水利局围绕重点难点热点促廉政，天门市水利局开展“两整”和“千人评议机关”活动，湖北水利水电职业技术学院严格按规定收费，省汉江河道管理局聘请地方检察官为水利工程建设执法监督员，实施“异体监督”的作法都很好，效果十分明显。
(五) 坚持“全面审计、重点审计”，加大领导干部经济责任审计力度，内部审计工作成效显著。一是积极开展领导干部经济责任审计。根据厅党组安排，去年，对8个厅直单位进行了经济责任审计，审计总金额8.11亿元，提出合理化建议32条，针对审计中了出现的隐瞒收入、挤占挪用专项资金、擅自扩大开支标准和开支范围、会计核算不及时、财务管理制度执行不严、资产管理混乱等问题，及时下达整改意见并限期进行了整改。二是开展堤防竣工验收决算审计。为规范决算编制工作，制定了《湖北省长江干堤加固工程竣工财务决算编制办法》、《湖北省长江干堤加固工程项目地方自筹配套资金核算管理实施细则》和《湖北省长江干堤加固竣工决算收尾工程成本估算及其财务处理暂行办法》。积极与审计署驻武汉特派办、财政部驻湖北专员办、省审计厅和省财政厅联系协商，避免多头审计、重复审计。对下百里洲和松滋江堤加固工程项目竣工决算审计进行督办，做好协调工作。三是开展国债资金检查。组织四个检查组对部分市州、厅直单位2001年以来国家投入的水利建设资金的使用管理情况进行了监督检查，并对存在的问题进行了督办整改。在去年召开的全国水利基本建设审计工作座谈会期间，部监察局领导专门听取了我厅审计工作情况，并给予了高度肯定。恩施州、潜江市水利局强化水利专项资金监督检查，省水文水资源局、田关水利工程管理处充分发挥内部审计作用，加强财务资金管理，促进了各项工作健康开展。
(六)认真落实派驻统一管理工作，提高纪检监察干部素质。为贯彻落实鄂办发〔2004〕47号文件精神，厅党组高度重视，党组书记、厅长段安华同志及时召开党组会和有关部门负责同志参加的会议，研究派驻机构统一管理的有关问题，下发了《会议纪要》，上报了《落实方案》，明确了纪检监察派驻机构统一管理相关问题，全面启动统一管理工作。注重纪检监察干部的政治和业务学习，带头执行各项规章制度，认真履行纪检监察职能，服务水利，做好工作。由于厅党组重视，措施得力，派驻机构统一管理工作进展顺利，确保水利厅反腐倡廉工作实现了“三个明确”：一是厅党组的责任主体地位进一步明确，党组及其成员抓反腐倡廉工作的自觉性进一步提高；二是驻厅纪检监察部门的职责分工进一步明确；三是厅机关各处室、厅直各单位主动落实责任抓反腐倡廉工作的观念进一步明确。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到当前水利系统反腐倡廉工作还存在一些问题。有的领导干部政治观念不强，对党风廉政建设责任制的认识还有待提高，“一手硬、一手软”、 “两张皮”的现象还不同程度地存在，把反腐倡廉各项工作作为部门业务份内工作的认识还需要进一步提高，对反腐败工作影响全局的居安思危的忧患认识还需要进一步增强；少数党员干部廉洁自律执行情况不容乐观，利用婚丧嫁娶和节日收送礼金及有价证券等问题时有发生，抹牌带彩的现象比较普遍；有的党员干部艰苦奋斗意识不强，单位会议费、接待费开支过大，铺张浪费的现象比较突出；有的党员干部法纪观念淡薄，工程建设中招标投标暗箱操作、弄虚作假、偷工减料、挤占、挪用水利建设资金的现象仍有发生，有的党员干部因此受到惩处和曝光，严重损害了水利行业形象。这些问题要引起我们高度重视，采取措施认真加以解决。
三、2005年的主要工作任务
2005年全省水利系统反腐倡廉工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会、中纪委五次、省纪委九次全体(扩大)会议和全国、全省水利局长会议精神，贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，围绕加强水行政管理能力建设，发挥纪检监察部门的职能作用，不断提高科学、民主、依法决策的能力和管理水平；围绕践行科学发展观和新的治水思路，加强督促检查，确保政令畅通；围绕水利中心工作，加强重点部位、重点环节的反腐倡廉工作，营造干事业、干成事业的良好环境，确保水利事业健康发展，确保水利职工队伍的健康成长；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为水利发展和改革提供政治保证，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。
(一)认真抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》贯彻落实。《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系，关系到反腐倡廉工作全局。各单位、各部门要着眼于解决提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，把学习《实施纲要》与学习江泽民反腐倡廉重要思想结合起来，与学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述结合起来，与学习中央关于反腐倡廉的方针政策结合起来，全面领会《实施纲要》基本精神。各级要将学习《实施纲要》纳入党委(组)中心组学习计划，作为开展保持共产党员先进性教育活动的重要内容。各地、各部门要结合水利实际，结合学习段厅长讲话，制定贯彻落实《实施纲要》的具体意见和办法，着力构建惩治和预防腐败体系。
一要把廉政教育作为基础性工程，筑牢拒腐防变的思想道德防线。宣传教育是反腐倡廉工作的重要组成部分，是领导干部廉洁自律工作的基础工程。一年抓一两件重点教育内容，做到有安排、有布置、有检查，今年要结合保持共产党员先进性教育活动，抓好宣传教育月活动，把廉政教育延伸到每个党员中去，引导党员树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，认真解决好党员和党组织在思想、组织、工作作风方面存在的问题。纪检监察、党办、人事部门要密切配合，总结推广勤政廉政典型，注重以我们身边的人和事教育党员干部，进一步完善“大宣教”工作格局，营造“廉荣腐耻”的社会舆论氛围，潜移默化，不断增强广大党员干部廉洁自律意识。
二要加强制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。制度的核心意义是规范，具有根本性、全局性、稳定性和长期性效能。加强领导干部廉洁自律工作，必须在落实现有制度上下功夫，在体制、机制、制度创新上下功夫，用制度来约束领导干部廉洁从政行为，形成用制度管人管事的局面。结合水利实际，进一步规范项目审批和工程建设管理。在项目审批上，要严格审批权限和审批程序，防止“条子工程”和“关系工程”出现；在工程建设管理上，逐步做到设计、建设、施工、监理、验收相分离。规范资金管理是搞好领导干部廉洁自律的关健。针对去年审计中出现的问题，进一步修订完善财务资金管理规定，着重抓好三项工作。首先，推行水利建设资金统一管理制度，切实改变一些单位水利资金上下脱节、职责不清、管理不到位的情况；其次，完善部门、单位预算制度和预算审计制度，着力解决预算编报和执行中随意性过大的行为，确保资金安全；第三，在水利工程建设中，推行统一报账制度，做到施工管理、峻工验收和决算审计环环相扣，相互制约。完善用人机制，积极推进干部人事的科学化、民主化和制度化建设，继续推进和完善民主推荐、民主测评、差额考核、任前公示和试用期等制度。进一步完善干部考核制度，全面深入地了解干部德、能、勤、绩、廉的情况，注意了解在“生活圈”和“社交圈”的表现。积极探索用人失察、失误责任追究制度，建立完善干部监督工作联系会议制度，根据中纪委、中组部要求，对拟提拔任用干部人选，上党组（委）会议讨论前要征求同级纪检监察部门的意见，防止提拔干部“带病”上岗。
三要加强监督制约，进一步完善监督体制。认真执行《党章》、《党内监督条例》和《党员权利保障条例》等党内法规，逐步推行党务公开，拓展党员参与党内事务的渠道。认真落实“三谈两述”制度，重点加强对“一把手”的监督。把党内监督与党外监督、专门监督与群众监督、制度监督与舆论监督结合起来，不断探索做好派驻机构的统一管理工作，建立反腐败工作情况交流制度，纪检监察、审计、人事、财务、工程稽查及其他部门要及时交流情况，充分发挥各自职能优势，形成监管合力，推进惩治和预防腐败工作。
(二)进一步落实党风廉政建设责任制。各单位、各部门要以高度的政治责任感，从提高党的执政能力、促进经济社会发展、保证党和国家长治久安的高度，进一步强化大局意识、敢抓敢管意识和带头意识，坚持党风廉政建设和水利中心工作两手抓，两手都要硬的方针，完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠广大群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，把党风廉政建设责任制作为“一把手”工程，常抓不懈，狠抓落实，真正做到各级领导班子和领导干部“一岗双责”。认真解决一些部门和单位存在的责任不明确、考核难以操作、追究不到位的问题，继续抓住责任分解、责任考核和责任追究三个环节，进一步促进责任制的落实，促进和预防腐败体系建设。
(三)深化改革，积极探索源头治腐的有效机制。源头治腐工作是建立惩防体系的重要任务，在推进制度建设、加大反腐败中发挥着重要作用。今年的反腐败抓源头工作要按照“巩固、规范、深化、提高”的要求，以深化改革、创新体制为主线，以构建惩防体系为核心，以制度建设和制度落实为重点，以建立长效机制为目标，突出重点，整体推进。认真贯彻省政府即将出台的《关于建立建筑市场不良行为档案以及查询、公示和处理暂行规定》，建立健全水利预防职务犯罪领导体制和工作机制，要在试点的基础上，全面开展水利建筑领域行贿犯罪档案查询工作。严格执行工程建设“五制”，建立工程招投标领域信用体系，逐步减少“同体”工程，认真解决一对一行贿受贿、弄虚作假和围标串标等突出问题，从体制上堵塞诱发腐败的漏洞。
(四)加强行风建设，切实维护群众利益。维护好、实现好、发展好人民群众的利益，是我们开展工作的出发点和落脚点，是检验纪检监察工作的根本标准。一是要继续搞好专项检查。继续配合有关部门对清理和解决拖欠工程款和农民工工资问题进行督促检查指导，认真解决存在的突出问题。二是认真落实审计整改建议和审计决定。去年审计部门对我们的审计已基本结束，但审计整改的任务还很重，各单位各部门要由领导牵头，组织专门力量，针对审计中发现的问题，认真进行整改，问题严重的单位，要追究相关责任人的责任。三是深化行风建设。按照管行业必须管行风的要求，今年要继续抓好行风政风建设，坚持行风建设的长效机制，加大纠风治乱工作力度，严肃查处损害群众利益的行为，维护社会稳定。
(五)加强纪检监察干部队伍建设，提高履行职责的能力。要紧紧围绕中纪委提出的提高纪检监察五种能力的要求，建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质水利纪检监察干部队伍，以更好地适应新形势、新任务的要求。各级纪检监察干部要结合开展保持共产党员先进性教育活动以及法律法规尤其是《行政监察法实施条例》的学习，牢固树立正确的世界观，不断强化党的观念、全局观念、法制观念，提高严格依法执纪、依法办案的自觉性，严格要求自己，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，树立纪检监察干部的良好形象。要全面履行职责，有为才有位，做到在其位、谋其政、负其责、尽其力。建立健全内部管理制度，规范纪检监察工作的业务流程，明确岗位工作目标和责任，用制度规范纪检监察干部的行为，提高科学管理水平和工作效率。各级纪检监察干部要围绕提高纪检监察能力和建立惩防腐败体系这两个重点，加强调查研究，认真研究新形势下出现的新情况、新问题和新动向，不断改进和创新工作思路、工作方法、工作机制和工作作风，拓宽新的工作领域，增强工作的主动性、预见性和时效性，推动工作理论和实践的创新，加强业务培训，进一步提高解决实际问题的能力。
派驻机构实行统一管理后，按照厅党组关于水利系统的反腐倡廉工作只能加强、不能削弱的要求。各级纪检监察部门要充分发挥在构建和谐湖北、和谐水利的作用，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持“两个务必”，发扬求真务实的作风，增强政治责任感和工作紧迫感，以保持共产党员先进性教育活动为新的契机，努力把反腐倡廉各项工作任务落到实处。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，大力推进反腐倡廉工作的制度化、法制化建设，坚持用发展的思路和改革的办法治理腐败，不断创新工作方式，提高工作水平，提高水行政管理能力，取得反腐倡廉工作新的成效，为推动全省水利事业健康发展、建设“和谐湖北”、促进中部崛起战略的实施、实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的贡献。
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