·省委高校工委、省教育厅关于开展全省高等学校2017年秋季学期履行主体责任、规范办学行为综合督查工作的通知

各高等学校、有关民办高等教育非学历机构:

为落实全面从严治党要求,推进高等学校规范办学,提高教育教学质量,构建安全、稳定、和谐的校园秩序,省委高校工委、省教育厅拟对全省高校(含民办高等教育非学历机构,下同)秋季学期履行主体责任、规范办学行为工作开展综合督查。现将有关事项通知如下:

一、督查对象

全省128所普通高等学校(含部委属高校和民办普通高校)、5所成人高校及35所省管民办高等教育非学历机构。

二、督查内容

1.普通(成人)高校督查的内容包括:高校党委履行主体责任、全面从严治党工作,开学准备情况, 学生学习及生活条件保障落实,规范收费, 家庭经济困难学生资助,校园安全,规范办学行为, 校园不良网络借贷风险防范和教育引导工作等8个方面,共40项。具体内容见《高等学校秋季学期综合督查项目清单》(附件1)。

2.民办高等教育非学历机构督查的内容包括:机构登记及管理、助学活动条件保障落实、规范收费及经费使用管理、校园安全、规范办学行为、校园不良网络借贷风险防范和教育引导工作等6个方面,共18项。具体内容见《民办高等教育非学历机构秋季学期综合督查项目清单》(附件2)

三、督查方式及时间安排

(一)学校自查(9月1日—20日

各高等学校、民办高等教育非学历机构分别对照秋季学期综合督查项目清单(附件1或附件2),以问题为导向,逐项认真自查,在此基础上形成书面自查报告。自查报告主要反映自查发现的问题及整改落实情况。学校自查报告加盖印章后于9月20日前报送省教育厅发展规划处,地方(部门)所属高校同时报学校主管部门。

(二)督查暗访(9月20日—本学期末)

按照明查与暗访结合、普查与随机抽查结合、节点查与随时查结合、正面顺查与负面倒查结合、委厅督查与第三方暗查结合的原则,省委高校工委、省教育厅将组织专项督查组和高校暗访组,随机、随时对全省高校履行主体责任、规范办学行为工作开展全面督查和暗访,发现问题,督促整改,不留隐患。

1.专项督查

从省委高校工委、省教育厅机关和直属单位抽调在职干部组成若干督查组,对全省高校分片开展督查。督查组进校督查不事先通知学校,不要求学校领导陪同,不听学校汇报,直接按督查的内容或掌握的问题线索深入一线开展检查。民办高等教育非学历机构以专项督查为主。根据督查暗访发现和核实的问题,督查组向学校下发问题整改督办单,限期进行整改。

2.经常性暗访

督查组从有关高校抽调政治素质高、业务能力强的相关人员组成暗访组,在进行督查工作培训后,根据督查的内容和要求经常性地到相关高校开展暗访。暗访组所了解的情况、发现的问题直接报督查组。督查组根据暗访组提供的问题线索,核实情况并督促学校整改。

暗访将贯穿全学期,以问题为导向,紧盯节假日、周末等关键节点,着眼安全稳定主题,围绕食堂、宿舍、教室等重点部位,以访谈师生、随机查看为主要方式,随时、随机进行。

督查和暗访中发现的问题,检查人员均可拍照和录音取证。

四、有关要求

1.高度重视。开展综合督查,是履行主体责任,建设安全、稳定、和谐校园,维护学校和社会稳定的重要工作。各高校要认真对待、认真自查、认真整改。高校秋季学期督查结果将作为省委高校工委、省教育厅对高校全面履职尽责工作考核、民办高校年检、招生计划安排、教育资源分配和各类教育科研项目评审立项、推荐评先表彰及综合治理评价等工作的重要依据。

2.积极配合。各校要将本通知传达到每名教职员工和学生。督查组和暗访组到校督查时,学校师生员工应做好支持配合及引导工作。对督查组、暗访组提出的检查区域要求,学校相关人员不得以任何理由拖延和推脱。督查组、暗访组在亮明身份后,应保证在15分钟内顺利开展督查暗访工作,否则作为问题计入整改清单。督查暗访人员发现问题拍照取证时,学校相关人员不得故意阻挠。

3.认真整改。督查暗访发现的问题,督查组将向学校下达整改督办单,限期进行整改。各校对自查发现和督办的问题要认真制定整改方案,细化整改措施,落实整改部门和责任人员,列出时间表,切实开展整改。督查组将对列入整改的问题开展跟踪督办,整改落实的问题给予销号;整改不到位的给予通报;对问题反复出现、整改无成效的高校,将通报批评并按有关规定追责问责。

省委高校工委、省教育厅督查工作联系人,发展规划处邢林春,电话,027-87328120、87328103,传真027-87328055,邮箱:409754302@qq.com

一、学校党委履行主体责任、全面从严治党工作

1.学校党委落实主体责任情况

2.高校巡视反馈问题整改落实情况

3.推进“两学一做”学习教育常态化、制度化情况

4. 基层党组织建设情况

5.党费补缴及管理情况;党员信息采集工作情况

6.加强高校意识形态工作情况

二、开学准备情况

7.教职工返校及学生报到、注册情况

8.课程安排、教师授课准备、教材到位等情况

9.本校录取的各类学生新生入学资格审查情况,对普通本、专科报到的新生是否按高考报名时生源地省级招生部门采集的考生电子信息进行核对,包括考生相貌、姓名、民族、身份证号等重要信息;是否有假冒或伪造外籍或港澳台学生身份入学的情况;是否有未经省级招生部门录取或非本校录取学生报到入学或“借读”的情况

10.新学期开学教育情况,新生入学教育中爱国主义教育、革命传统教育开展情况

三、学生学习及生活条件保障落实

11.学校教室、实验室、图书馆、运动场馆、食堂、学生宿舍等教学生活设施,是否满足学生学习生活需要,是否存在消防安全隐患;是否有在校外租赁校舍办学、租赁宿舍住宿的情况

12.学生食堂(含清真食堂)的设施、人员配备以及水电气和开水、热水供应情况,食堂伙食价格情况

13.校内超市管理情况,校内商业网点、经营人员的证照是否齐全,价格是否合理,是否存在“三无”食品出售和食品安全隐患

14.学生宿舍(含留学生公寓)管理情况,学生宿舍值班制度和门卫制度是否落实,辅导员是否入住学生宿舍;留学生公寓是否开展未登记住宿人员的专项排查

四、规范收费

15.学校的各类收费是否严格按照国家和省批准(备案)的收费项目和标准执行

16.有无扩大或变相扩大收费范围、提高收费标准、“搭车”收费等行为;有无违反规定向学生多收费、乱收费的情况;对服务性收费和代收费是否坚持自愿和不以营利为目的的原则,是否有向学生强制收费的行为;是否存在强制学生选择有关通信企业服务的行为

17.是否坚持了收费、退费公示制度,是否向学生开具了规范的收费票据

18.是否存在借校企合作之名、未经物价部门许可、擅自设立收费项目或变相提高收费标准的行为

五、家庭经济困难学生资助

19.“绿色通道”是否畅通,家庭经济困难学生是否顺利入学

20.是否按资助文件政策要求制定了具体实施细则或管理办法,已制定的细则或办法是否符合国家相关政策规定

21.受助资格和审批流程是否规范、学生资助资金发放标准是否合规、资金发放是否及时、结余资金处置是否合规

22.学生资助管理人员配备是否到位、监管制度是否建立并落实

23.档案留存是否完整、资助系统数据填报是否及时准确完整真实、资助信息是否安全(资助系统安全、网站信息安全、数据信息安全)

六、校园安全

24. 安全工作组织领导、安全工作部署及应急演练开展情况;安全责任分解落实、安全工作应急预案制定、安全生产工作体系及工作制度建设情况;安全生产各项工作制度、措施落实执行情况

25.学生安全教育活动开展情况,《高等学校暑假安全告知书》、《高等学校安全告知书》的签订是否做到全覆盖

26.安全生产大检查、电气火灾综合治理、危化品安全综合治理、高层建筑消防安全综合治理工作部署及落实情况

27.针对学生宿舍、食堂、教学楼、图书馆、礼堂等人员密集场所,实验实训基地、实验室和实验用品仓库等重点危化品区域,校园施工现场、各类校办企业、学校老旧房屋等重点单位,油气输送管道、电网线路、饮用水设施、水电气设施等重点部位,电梯、锅炉、压力容器等重点特种设备,门户网站和学籍、教务等重要信息系统,深入开展覆盖电气安全、校舍安全、网络安全、食品卫生及饮用水安全、传染病防控、危险化学品安全、消防安全、特种设备安全及校园周边治理等领域的安全隐患全面排查检查及问题整改情况

七、规范办学行为

28.学校是否将各类成人教育、自学考试、现代远程教育等纳入学校成人(继续)教育学院统一管理,是否存在其他基层教学单位、部门和教职工个人举办成人继续教育的情况;学校举办的成人学历教育函授站、现代远程教育校外学习中心(点)、自学考试助学班有无未经主管部门批准或备案的情况;是否存在“一站多点”的情况;有无违规办学、违规招生、违规宣传和乱收费的情况

29.学校对中外合作办学活动是否实行归口管理,中外合作办学项目是否经主管部门批准;招生时对中外合作办学的性质、学籍管理、学历学位证书颁发等事项是否向学生真实准确的讲明,有无虚假宣传、故意混淆自费出国留学和中外合作办学概念的行为;有无故意混淆非学历教育与学历教育概念的情况;有无借中外合作办学名义招揽生源、违规招生和收费的情况

30.普通“专升本”计划执行及招生情况,是否存在违反有关程序招收“专升本”学生的情况;“专升本”学生的收费项目和标准是否与学校同类专业全日制普通本科生一致,是否有以“专升本”或其他名义向学生额外收取其他费用的行为

31.学校及二级院系举办的其他办学活动(包括职业培训)是否与登记许可的办学范围相一致,有无超越办学权限和许可范围、未经审批违规办学的情况

32.学校各类办学活动中,校名、二级学院及专业名称的使用是否规范

33.学校基本建设是否按校园建设规划实施,是否存在未经批准乱建、随意拆除校园建筑的情况

34.民办高校是否存在抽逃、挪用办学经费,向教职工和社会非法集资等违规违法行为;举办高校对独立学院的监管是否到位

35.各种类型的招生宣传是否规范。对学校名称、学校性质、学校类别、所发证书的类型等事项的宣传介绍是否真实、准确;成教、自考、现代远程教育招生中是否向学生讲明各类成人教育的办学性质,有无含糊其辞或故意混淆与普通高等学历教育区别的行为;招生广告和简章是否经有关部门审批或备案,是否以学校名义对外发布

36.普通高等教育招生中有无向考生作违反招生规定的乱承诺行为;有无“有偿招生”、违背学生意愿强迫或者误导学生填报志愿行为;在自主招生、单独招生等过程中有无委托有关组织、中介、个人招生或违规向考生收取费用行为

37.成教、自考、现代远程教育是否存在以“双证班”、“就业特色班”、“技能特色班”等名义招收学生,且故意混淆、模糊有关学习性质学习形式,或者违规收取费用的行为

38.普通和成人高等教育招生是否按下达的招生计划进行,有无在招生计划外预录取学生的行为;成人高等教育有无大规模组织生源异地报考行为或招收“预科生”、“跟读生”的情况

39.是否存在将招生与教职工工资待遇挂钩的行为

八、校园不良网络借贷风险防范和教育引导工作

40.是否建立了教育、打击、服务三管齐下的治理机制。是否坚持开学第一课和经常性的金融风险防范教育,关注学生异常消费行为,及时发现学生消费中的问题以电话、短信、网络、橱窗、校园广播等多种形式向学生发布校园不良网络借贷预警提示信息;是否制定应对处置预案,对侵犯学生合法权益的不良网络借贷平台和个人,第一时间报请有关部门依法处置,坚持对非法网络借贷联合公安部门依法打击;是否联合正规金融部门进入校园创设金融产品服务